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谢广祥同志在省政府妇儿工委全体成员会议暨两纲终期评估工作推进会上的讲话(摘要)

发表时间:2017-3-22 9:01:16  浏览次数:  
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一、充分肯定成绩,提振发展信心

  刚刚过去的2010年是我省凝心聚力,攻坚克难,加快推进经济发展方式转变,保持经济社会又好又快发展的一年,也是全省妇女儿童工作开拓进取,奋力拼搏,取得可喜成绩的一年。过去一年,省委、省政府始终坚持发展经济与改善民生紧密结合,着力解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题,全省妇儿工委系统围绕中心、服务大局,牢牢巩固两纲实施成果,着力突破重点难点问题,圆满完成了各项目标任务。

    一是本期纲要冲刺攻坚成效显著。2010年,全省各级妇儿工委抓住两纲实施收官时机,全力以赴开展本期纲要达标冲刺攻坚。省妇儿工委统筹协调,全面推进纲要达标工作,省有关部门和各地抓住妇女创业就业、妇儿卫生保健、困难儿童关爱、学前教育等重点难点,采取有效办法,加快解决制约我省纲要全面达标的主要问题。通过全省上下的共同努力,我省2001-2010年妇女儿童发展纲要主要目标已经基本实现,主要任务已经基本完成。

  二是新十年纲要编制进展顺利。全省上下认真贯彻中央领导同志关于“要把新纲要编制作为2010年妇儿工委的一件大事,确保高质量如期完成”的重要指示精神,及时启动了我省2011-2020年妇女儿童发展新纲要的编制工作。在省妇儿工委领导下,由妇儿工委办公室牵头,汇集各部门力量,根据国家新纲要编制原则与框架,结合我省实际,继承创新结合,科学设定目标和指标体系,力求编制出具有前瞻性、科学性、系统性、指导性、可操作性和安徽特色的妇女儿童新纲要。目前,已形成纲要征求意见稿。

  三是其他各项工作全面推进。去年是“三八”国际劳动妇女节100周年,省政府妇儿工委积极行动,主动作为,大力加强妇女儿童发展基础建设,全面完成涉及民生的各项工作任务,注重面向基层特别是面向农村和贫困地区,持续优化妇女儿童生存发展环境,在全社会营造了推动妇女儿童事业发展的良好氛围。同时,全省各级妇儿工委内强素质、外树形象,自身建设进一步加强。妇儿工作的扎实有效开展,为推动我省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

  刚刚过去的十年是新世纪第一个十年,也是我省妇女儿童事业加快发展,妇女儿童工作取得突出成绩的十年。过去十年,我们脚踏实地、强基固本,形成了较为完善的妇女儿童工作组织和机制;我们总结不足,汲取经验,逐步走出一条符合时代发展要求,具有安徽特色的妇女儿童发展道路;我们不断探索、勇于创新,推动妇女儿童事业取得了令人瞩目的突出成绩。十年征程,十年积累,奠定了新时期妇女儿童事业发展的坚实基础,开启了妇女儿童工作的崭新局面。我省妇女参与经济建设的素质不断加强、优势更加凸显,参与决策和社会管理的程度明显提升;妇女儿童受教育水平全面跃升,各类各级教育性别差异基本消除;妇女儿童人身安全、政治、经济、文化、教育、卫生、社会福利、婚姻家庭等合法权益得到进一步保障;支持妇女儿童生存与发展的生活环境与社会环境进一步优化。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我省妇儿工作还存在一些薄弱环节,与省委、省政府的要求和人民群众的期望相比还有一定差距,如工作开展不平衡,有的地区和部门对妇儿工作的认识仍有待提高;本期纲要中,还有个别指标因为种种原因难以全面达标;工作体制和运行机制有待进一步完善等等。对这些问题,我们要高度重视,正确对待,进一步提振发展信心,创新发展手段,以切实有力的举措推动问题得到有效解决。

二、深入分析形势,把握总体要求

  长期以来,省委、省政府高度重视妇女儿童工作,为妇女儿童事业发展营造了十分优越的外部环境。未来十年,我省妇女儿童事业发展更面临难得的发展机遇:一是外部发展环境更趋有利。“十二五”时期,安徽将面临发展的黄金机遇期,科学发展的主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民的主线,为安徽妇女儿童事业发展指明了前进方向。目前,安徽省妇女儿童发展纲要已经列为经济和社会发展“十二五”重点专项规划,促进妇女儿童发展的主要内容也已纳入“十二五”总体规划。二是法律保障体系更加完善。近年来,《安徽省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》、《安徽省未成年人保护条例》等一批地方性法规、规章和《关于进一步加强妇女儿童工作的意见》等一系列政策文件的出台,为妇女儿童事业发展提供了坚实的法律保障。三是政府保障举措更加有力。各级政府都把实施两纲作为义不容辞的责任,并将其纳入省及部分市政府部门目标考核体系。同时,妇女儿童发展专项经费列入同级政府财政预算并将继续保持快速增长。四是事业发展基础更加坚实。2000年以来,我省妇女儿童事业发展以两纲实施为主线,许多重要指标取得突破进展,在工作推进等诸多方面开创了崭新局面,为新时期妇女儿童工作开展奠定了更为坚实的基础。五是工作推进机制更加健全。政府主导、妇儿工委协调、有关部门负责、全社会通力协作、齐抓共管的工作格局已经形成,妇儿工委各成员单位密切配合、通力协作、协调联动、合力运作的工作机制日趋完善,这已成为推动我省妇女儿童事业加快发展的重要基础。

  如何将现实机遇和有利条件转化为推动工作的强劲动力和事业发展的现实成果,是摆在我们面前的重大课题。面向未来,科学谋划和推进今后一个时期的妇女儿童工作,应当着力把握好以下总体要求:一要符合中央精神,切实增强政治意识和大局意识。二要依据有关法规,切实提高依法行政能力与水平。三要切合安徽省情,立足实际,创新思路,加快发展。四要顺应时代特征,把握大势,抢抓机遇,顺势而为。五要适应发展阶段,准确定位,科学发展,有效作为。六要体现人民意愿,坚持以人为本,实现好、维护好广大妇女儿童的切身利益。七要遵循市场准则,充分发挥市场机制在推进妇女儿童工作中的积极作用。八要把握发展规律,建议各成员单位认真总结经验做法,深入探究内在规律,科学有效解决制约妇女儿童事业发展的重点、难点问题,特别是瓶颈问题。具体到未来五年、十年发展,关键是要以新一轮妇女儿童发展纲要编制实施为主线,与我省“十二五”经济社会发展规划相衔接,与保护妇女儿童权益的法律法规相一致,充分考虑我省经济社会发展形势,统筹兼顾城乡和地区发展,兼顾妇女儿童事业发展的阶段性目标和长期目标,充分展现妇女儿童在经济、政治、教育、卫生保健、法律保护和环境发展领域的前景,实现妇女儿童事业的持续健康快速发展。

三、突出着力重点,科学谋划发展

  2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是全面评估2001-2010年安徽省妇女儿童发展纲要,制定实施2011-2020年安徽省妇女儿童发展纲要的起步之年。做好今年工作,在新的起点上推进妇女儿童事业协调发展、全面进步,关系到今后十年我省妇女儿童发展的长远大计,关系到安徽经济社会发展大局。我们一定要进一步创新和完善工作思路,改进和强化工作措施,以终期评估和新两纲编制为重点,着力推进重点难点问题解决,科学谋划未来十年发展,推动我省妇女儿童工作再上新台阶。

(一)认真总结评估,全面反映过去十年成效。

  第一,要引起高度重视。妇女儿童发展两个十年纲要,以行政法规的形式明确了各级政府和职能部门管理妇女儿童事务、促进妇女儿童发展的责任和任务,实施十年来有力地维护和发展了我省妇女儿童在政治、经济、教育、卫生、环境和法律保障等方面的基本利益,推动了我省妇女儿童事业的跨越式发展。我们必须深刻认识终期评估工作的重大意义,切实将终期评估工作摆上重要日程,加强领导,健全组织,提供保障,确保评估工作顺利开展。要通过实施终期评估,真正达到了解成效、全面掌握妇女儿童发展现状,总结经验、促进工作开展,把握趋势、明确未来发展重点,展示成就、提升工作信心的目的。

  第二,要把握工作要求。一要高质量完成自我评估。全省各地各相关部门要按照省妇儿工委的统一部署,本着科学、严谨和实事求是的态度认真开展自我评估,全面检查本地区、本部门两纲目标、指标达标情况和工作措施落实情况,特别要理清基础数据、经验规律和存在的问题,按时提交终期评估报告,由省妇儿工委汇总形成高质量的省级终期评估报告。二要认真开展评估检查。根据终期评估要求,从现在开始到5月15日前,省妇儿工委将全面开展赴17个市的检查工作,各成员单位要积极支持,主动参与,抽调专业骨干力量参与检查,并由各组长单位的分管负责同志亲自带队,认真负责,避免走过场和形式主义。三要全力迎接全国检查。7―8月份,国务院妇儿工委将赴各省检查终期评估工作。十年砺剑,一朝试锋。我们一定要高度重视,积极准备,全力以赴,以良好的状态迎接检查,充分展示我省妇女儿童事业发展进步的丰硕成果。

  第三,要强化工作保障。加强组织领导既是保证终期评估顺利开展的基础,也是省妇儿工委对各地各相关部门开展评估督导的重要内容。省级两纲终期评估领导小组已经成立,终期评估通知也已下发,各地、各相关部门要根据通知要求,思想上高度重视、组织上切实保障、行动上积极主动,确保顺利完成评估任务。各级政府和各成员单位分管负责人是终期评估的第一责任人,对评估工作要亲自部署检查,确保评估质量。各级妇儿工委办公室要切实做好终期评估工作的协调服务,及时通报终期评估工作进展情况;统计部门要认真履行职责,严把评估质量关;各成员单位要主动与妇儿工委办公室和统计部门沟通配合,形成工作合力,确保终期评估顺利进行。

(二)深入推进工作,科学谋划未来十年发展。

  新一轮妇女儿童发展纲要,是指导我省未来十年妇女儿童事业发展的行动纲领。我们要按照“立足实际、统筹安排,政府主导、各方参与,立足当前、着眼长远”和“对历史负责、替未来着想、为现实服务”的要求,积极努力,深入研究,科学编制新一轮妇女儿童发展纲要。

  第一,认真修改,积极推进新两纲颁布。省妇儿工委要认真做好新两纲征求意见稿的意见收集和修改工作,广开征集渠道,推进民主决策,面向社会广泛征求意见;各成员单位要立足自身职责,结合部门规划,针对新两纲的目标、策略措施、指标设置,积极提出建设性意见和建议。待国家妇女儿童发展纲要颁布后,要迅速对接、做好衔接,并适时召开一次专家论证会,由我来主持,通过后再按程序报请省政府常务会议审议,争取及时、顺利颁布实施。

  第二,分解任务,健全完善纲要文本体系。新两纲定稿后,省妇儿工委办公室和省统计局要做好新两纲指标分解,把新两纲目标任务落实到具体责任单位。相关责任单位要支持配合统计部门做好指标解释,对承担指标的名词解释、统计方法、数据来源进行详细说明,形成较为系统的妇女儿童发展纲要文本体系。省新两纲编制领导小组要继续加强督促检查,推动工作开展。

  第三,加强指导,加快各地纲要编制进程。省妇儿工委及办公室要认真履行职责,切实加强对各地新一轮纲要编制工作的指导,引导各地要根据本地区经济社会发展水平,针对妇女儿童发展面临的主要问题,认真总结本期纲要实施的成效与不足,因地制宜地设定本地妇女儿童发展目标,确保纲要编制科学合理、切实可行,并争取在年底前完成市级纲要编制。

(三)强化工作举措,推进重点难点问题解决。

  目前,2001-2010年我省两纲实施重点领域的主要目标已基本完成,但仍然存在一些难点指标未能实现全面达标。究其原因,既有政策调整、统计口径变化等因素,也有很多是由于我们一些部门工作推进、落实没有完全到位。希望各成员单位认真对照纲要目标体系,进一步梳理分析,对制约妇女儿童发展的重点难点问题,研究提出具体解决办法。同时,在新一轮纲要实施过程中,省统计局、省妇儿工委办公室要紧紧围绕重点问题和难点指标,细化分解任务,跟踪调度监测,全面协调推进。下一步,我们要着力推进以下五个方面工作。一要进一步推进妇女就业创业。当前,女性就业难问题依然突出。人力资源社会保障等相关部门要采取更加积极的应对措施,全力保障妇女享有平等的就业权利。要不断完善就业扶持政策,建立健全就业援助长效机制;强化就业技能培训,提高自主择业能力;开发更多就业岗位,拓展就业空间,努力推进妇女就业创业工作。二要着力改善妇女儿童民生。省妇联要会同财政、民政、扶贫等部门重点帮扶失业失地妇女、特困妇女、老龄妇女、病残妇女,帮助她们解决实际困难。进一步完善政策措施,建立长效机制,切实解决外来务工子女入学入托、留守儿童教育等突出问题,关注和帮助特困、残疾、单亲等特殊儿童群体。三要切实提高妇女儿童卫生保健水平。卫生等相关部门要加强协调配合,加大工作力度,结合实施重大公共卫生项目,增加妇女儿童卫生保健投入,继续推动农村妇女妇科病定期检查、“两癌”免费检查等工作,遏制出生人口性别比升高趋势,防止艾滋病扩散传播。四加快提高学前教育水平。教育等相关部门要进一步创新举措,坚持公益性和普惠性,加快构建覆盖城乡、布局合理、保障基本的学前教育公共服务体系,努力提高学前教育的普及率、幼儿园所的覆盖率、普惠性幼儿园及在园幼儿数的占有率。进一步提高保育教育质量,促进幼儿身心健康和谐发展。五要坚决打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。公安等相关部门要通力合作,继续严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、遗弃女婴、传播低俗信息等违法犯罪行为,尤其要加大预防未成年人犯罪工作力度,切实保障妇女儿童权益,维护社会和谐稳定。

四、加大支持力度,合力推进工作

  第一,充分发挥各成员单位作用。妇儿工委各成员单位按照职责分工和妇儿工委的部署要求,全面履行职责,加大政策、项目、资金、人员等支持力度,切实把本部门承担的工作做好。同时,还要积极主动参与妇儿工委的全局性工作,全力推进各项目标任务的落实。各部门之间要加强协调配合,在开展各类活动、实施各类项目过程中,充分发挥妇儿工委组织的整体优势,有效整合资源,实施跨部门行动,形成主动参与、互通信息、资源共享、合力运作的工作局面。

  第二,切实加强妇儿工委及其办公室能力建设。妇儿工委及其办公室在协助党委、政府做好妇女儿童工作、推动妇女儿童事业发展方面发挥着重要的参谋助手作用,承担着大量的组织、协调、指导、督促、调研等具体工作。在今后的工作中,要积极研究分析新形势下妇女儿童事业发展面临的新情况、新问题,进一步解放思想,更新观念,增强开拓创新意识,使各项工作始终贴近实际,始终符合全省妇女儿童的期待要求。要加强综合协调,深入调查研究,推动各有关部门落实好促进妇女儿童发展、保护妇女儿童权益的各项法律法规和政策措施,调动和发挥好方方面面的积极性,积极探索齐抓共管的工作机制,实现力量聚集、优势互补,增强工作的整体合力。

  第三,广泛宣传展示妇女儿童事业发展成果。各地、各部门要在做好终期评估和新两纲编制工作的同时,深入开展工作宣传,充分展示党委和政府发展妇女儿童事业的责任与成就。要大力宣传实施十年纲要的丰硕成果,宣传党委、政府关于妇女儿童发展的方针、政策和法律法规,宣传新两纲的发展目标、特点和我省妇女儿童事业发展的美好前景,推动男女平等基本国策和儿童优先原则深入落实。要重点加强对机关学校、农村社区的宣传,提高妇女儿童和全社会对新两纲的参与度和知晓率,激发调动社会各界特别是广大妇女儿童的积极性、主动性、参与性,为新两纲顺利实施营造良好氛围。

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